赤峰市红山区人民检察院优化法治化营商环境保障方案
来源：红山区人民检察院 时间：2022-03-03 10:47:00
为深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥检察机关职能作用，主动适应经济发展新要求，改进司法办案方式，提高服务和保障水平，准确把握经济主体司法需求，切实增强民营企业安全感、获得感和幸福感，根据红山区优化营商环境整改要求，结合深入开展“迎接二十大、优化法治化营商环境、服务保障高质量发展”大讨论活动和本院工作实际，制定如下保障措施。
一、依法打击各类刑事犯罪
着力维护社会秩序稳定
1.全力防范化解金融风险。严厉打击集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪，贯彻落实高检院“三号检察建议”，推动金融监管部门优化金融监管机制，守护好企业和企业家“钱袋子”。
2.全力办好涉民营经济案件、涉众型经济犯罪案件、经济金融犯罪的上下游犯罪等案件，统筹做好追赃挽损、深层治理等工作。
3.加强产权和知识产权司法保护。严厉打击侵犯民营企业商标权、专利权、著作权以及制造销售假冒伪劣商品的犯罪。
4.严厉打击侵占、挪用、盗窃、故意毁坏财物等侵害民营企业财产权益的犯罪。
5.依法打击拒不支付劳动报酬、敲诈勒索、诈骗等侵害劳资双方合法权益的犯罪。
6.依法办理国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、发放国家财政补贴等职务之便索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害民营企业合法权益的职务犯罪。
7.常态化开展扫黑除恶。重点打击以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等涉黑恶犯罪，保障企业生产经营活动正常进行。
二、依法履行法律监督职责
营造良好的法治环境
8.加强刑事立案和侦查活动监督。重点监督纠正对涉民营企业的案件应立不立、不应立而立，违法动用刑事手段插手经济纠纷、利用刑事立案实施敲诈勒索以及刑讯逼供、违法查封扣押冻结财物等行为。
9.完善“两法衔接”平台，强化行政执法与刑事司法衔接。重点监督纠正行政执法机关有案不移、以罚代刑、有罪不究等问题。
10.加强刑事审判监督。充分运用抗诉、检察建议等多种手段开展监督，促进公正裁判，使民营企业合法权益得到切实保护，受损权益得到依法救济。
11.加强对刑事执行活动监督。着力加强对财产刑执行中存在的应当执行而不执行、不应当执行而执行、非法处置被执行人或者案外人财产等违法情形的监督。
12.加强民事和行政检察监督。加强对涉民营企业的债务纠纷、股权分配、劳动争议等案件的民事、行政审判、执行活动的监督，严厉打击侵害民营企业财产权的虚假诉讼、恶意诉讼。强化对涉及民营企业知识产权、经营权、名誉权等民事和行政诉讼监督，切实保障企业创新权益。加强涉企行政非诉执行监督，防止企业因不当强制执行措施陷入生产经营困境。深入推进行政争议实质性化解，促进基层依法行政，提高公共服务能力。
13.发挥公益诉讼检察作用。加大生态环境和资源保护、食品药品安全等领域公益保护力度，让市场主体宜居宜业。积极稳妥探索“等”外领域，在知识产权、安全生产、公民个人信息等领域拓展公益诉讼办案范围，为企业生产经营活动创造良好条件。
14.开展社区矫正法律监督，推动强化对外出社区矫正对象的动态监管。对于社区矫正对象因生产经营需要等有正当理由的外出申请，综合社区矫正对象所在企业经营状况、个人在企业经营中的职责地位、外出理由是否合理紧迫、原犯罪性质和情节、社区矫正期间表现等情况，判断申请外出的必要性和可能发生的社会危险性，依法准确进行监督，保障企业正常生产经营活动的开展。
三、进一步更新司法理念
提高办案质效助力企业发展
15.平等对待各类市场主体，贯彻“谦抑、审慎、文明”理念，对企业家涉嫌犯罪的，加大认罪认罚从宽制度的适用力度，最大程度减小执法办案对企业生产经营的不利影响。
16.健全企业和企业家合法权益保障机制。加强案件审查，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产，对查封、扣押、冻结不当的及时监督纠正、返还非涉案财产。
17.严格贯彻少捕慎诉慎押理念，落实宽严相济刑事政策。对企业人员涉嫌经营类犯罪案件，主观恶性不大、积极退赃挽损、主动配合调查、认罪态度较好、犯罪情节较轻、没有社会危险性的，应贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。慎用羁押强制措施，主动开展羁押必要性审查，在惩戒犯罪的同时，避免过度打击，影响地区经济生态。
18.做实企业刑事合规工作。办理涉企犯罪案件时，主动审查是否符合企业合规适用条件，强制涉案企业提交合规计划、承诺完成时限，经第三方监督评估认为企业落实了内部经营合法性改造的，对案件依法从宽处理。
19.注重改进司法办案方式方法。办案前考虑运用何种方式不影响企业的形象声誉，办案中考虑使用何种手段才能维护企业的正常运行，办案后考虑如何使企业尽可能挽回损失、走出困境，防止“案子办了、企业垮了”，维持企业正常生产经营活动。
四、坚持以人民为中心
切实提高检察服务品质
20.大力推进繁简分流、快慢分道，落实涉企案件快速办理机制。加强与公安等部门衔接配合，加大涉企案件提前介入、引导侦查工作力度。
21.打造检察服务绿色通道。深化智慧检务建设，依托“一网通办”、12309检察服务中心、企业法律服务工作站等平台，打造线上与线下结合的绿色检务通道，为企业提供更智能、更精准、更贴心的检察公共服务。对涉企来信来访，严格落实七日内程序性回复，三个月内办理过程或结果答复，确保相关诉求得到及时受理和办理。
22.加大涉企案件公开审查、公开听证工作力度，积极邀请代表委员、人民监督员、观察员等第三方参与，确保相关案件公开、公平、公正办理。
23.畅通检察机关涉企案件信访化解渠道，对涉企案件优先受理，及时审查。切实做好涉众型信访风险防控预案，将相关信访矛盾防范于未然。
24.多种形式为企业提供法律支持。依托“两微一端”等新媒体平台，打造“法律网课”。通过检察官说法等形式，结合司法办案和企业需求，定期发布企业复工复产、合规经营、风险提示等专题普法网课，帮助企业提升法治化经营水平和风险防控能力。由检察骨干力量组成法制宣讲团主动送法上门，依托“检察开放日”请企业家走进检察院，多种形式为企业提供司法服务。
五、严格规范司法行为
优化检察政治生态
25.认真落实全面从严治党要求，巩固政法队伍教育整顿成果。认真执行检察人员八小时以外行为禁令，强化检务督察。严禁干警越权办案、插手经济纠纷，严禁以服务为名到发案单位吃拿卡要，严禁使用涉案单位的交通通讯工具和办公设备，严禁乱拉赞助和乱摊派，严禁干预企业合法自主经营行为。
